23 июня 2025 года принят закон № ЗРУ-1070 «О санации и ликвидации банков», который формирует правовые рамки для антикризисного управления финансовыми институтами и вступит в силу через три месяца. Документ охватывает банки, банковские группы и холдинговые компании, обладающие контрольным пакетом акций банковских учреждений.
Центральный банк определён единственным уполномоченным органом по принятию решений в области санации и ликвидации. Закон вводит структурированный подход к предотвращению банкротства кредитных организаций, формируя отдельные процедуры как для системно значимых, так и для прочих банков.
Санация может быть инициирована при наличии следующих условий:
- установлена неплатежеспособность банка либо существует высокая вероятность её наступления;
- меры, предпринятые банком или регулятором, не обеспечивают восстановление платёжеспособности в течение полугода;
- банк признан системно значимым, либо его ликвидация не позволяет достигнуть ключевых целей санации.
Центральный банк получает право назначать специального управляющего, который берёт на себя полномочия по текущему управлению санируемым учреждением.
В рамках процесса санации допускается применение следующих механизмов:
- передача или продажа активов и обязательств другому банку или учреждению;
- создание промежуточного банка для временного управления активами;
- списание и/или конвертация обязательств, включая долг перед акционерами и кредиторами.
Перед началом санации Центральный банк проводит независимую оценку состояния банка. Отчёт оценщика должен содержать анализ потенциальных убытков акционеров и кредиторов в случае немедленной принудительной ликвидации, а также фактически понесённые убытки.
Для финансирования оздоровительных мероприятий предусмотрено создание специального фонда санации. Решение о его формировании принимается совместно Центробанком и Агентством по гарантированию вкладов.
Центральный банк также уполномочен приостанавливать обязательства санируемого банка по платежам и переводам сроком до шести недель с момента принятия решения о санации.
Закон чётко разделяет два формата ликвидации банка: добровольный и принудительный.
Добровольная ликвидация допускается при условии, что банк является платёжеспособным и имеет согласие Центрального банка. Принудительная ликвидация применяется к неплатёжеспособным и не являющимся системно значимыми банкам на основании отзыва лицензии, с возможностью как внесудебного, так и судебного порядка.
В ходе принудительной ликвидации могут использоваться инструменты передачи активов и обязательств ликвидируемого банка другому участнику банковского сектора или реализация активов на рынке.
Принятый закон закрепляет концепцию регулируемого антикризисного вмешательства и усиливает возможности регулятора в обеспечении стабильности финансового сектора страны, одновременно снижая системные риски и потенциальную нагрузку на бюджет и вкладчиков.
